各省、自治区、直辖市食品安全委员会：

《国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）》和《国家食品安全示范城市标准（2017版）》已经报请国务院食品安全委员会领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：

1.国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）　　

2.国家食品安全示范城市标准（2017版）

国务院食品安全办

2016年9月23日

附件1：　

国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）

第一章  总  则

第一条  开展国家食品安全示范城市创建是督促地方党委政府落实食品安全属地管理责任，促进提升城市食品安全水平的的有效手段。为规范国家食品安全示范城市创建工作的组织管理，制定本办法。

第二条  国家食品安全示范城市创建工作，坚持以人民为中心的发展理念，遵循政府主导、社会参与的原则，促进落实属地管理责任，创新监管机制，强化监管措施，推动社会共治，提升食品安全保障水平和人民群众的满意度。

第三条  国家食品安全示范城市创建工作由国务院食品安全委员会统一部署，国务院食品安全委员会办公室负责组织实施。

第四条  本办法适用于参加国家食品安全示范城市创建的地级市和直辖市所辖行政区（县）。

第二章  评价标准

第五条  国务院食品安全委员会办公室在广泛征求各地区、各有关部门意见基础上，制定《国家食品安全示范城市标准》，并根据实际情况变化及时修订完善，作为对参加创建城市评价的依据。

第六条  《国家食品安全示范城市标准》应坚持问题导向和创新驱动，突出社会认可和群众满意，从以下几个方面提出评价指标：

食品安全状况持续良好。主要提出“近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件”“近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好”“当地群众食品安全总体满意度达70%”等否决指标。

“党政同责”落实到位。主要根据党中央、国务院对食品安全工作的最新要求，提出党委政府高度重视、统一权威监管体制完善、专业执法队伍建设到位、经费保障到位、专业执法装备配备达标和专业检验能力达标等方面指标。

食品安全源头治理有效。主要从农业源头、市场源头、肉类源头、餐饮源头、生产源头的角度，提出有效治理的指标。

监督执法检查全面覆盖。主要从促进食品安全科学监管的角度，提出实施良好行为规范、现场检查标准规范、监管责任全覆盖、及时解决本地行业共性隐患问题、应急处置及时高效、监管执法信息全面公开等指标。

违法犯罪行为有效控制。主要从加强事后监管的角度，提出后处置工作及时彻底、案件协查联动机制健全、行政执法与刑事司法有效衔接等方面的指标。

企业主体责任落实到位。主要从落实主体责任的角度，对企业提出实施更严格的标准、严格执行良好行为规范、落实食品安全追溯责任、从业人员管理制度健全、落实集中交易市场开办者柜台出租者和展销会举办者管理责任、问题食品及时依法召回等方面的指标。

社会共治格局基本形成。主要从促进食品安全社会共治共享的角度，提出食品安全诚信体系健全、试行食品安全责任保险制度、社会监督渠道畅通、完善追偿机制、食品安全风险交流及时有效、公众认知水平较高等方面的指标。

以上指标除了明确的否决项外，还应根据重要程度不同，设置为关键项、鼓励项或一般项。

第七条  各省级食品安全委员会根据《国家食品安全示范城市标准》的有关要求，结合本地实际情况提出本省（区、市）《国家食品安全示范城市评价细则》（以下简称评价细则），报国务院食品安全委员会办公室备案后用于对参加创建城市的评价工作。

第三章  评价方式

第八条  国家食品安全示范城市创建包括试点创建、省级层面初评推荐、国家层面公示评议、授牌命名四个阶段。

第九条  参加国家食品安全示范城市创建试点的城市（以下简称试点城市）名单由各省级食品安全委员会商国务院食品安全委员会办公室确定，原则上省会城市、计划单列市必须参加食品安全城市创建，如不参加，需向社会公开说明理由。试点城市人民政府应按照国家食品安全示范城市标准和有关要求，结合本地食品安全工作实际，及时提出创建工作实施方案，组织开展创建工作。试点城市创建工作时间（以下简称试点期）原则上不少于2年。

第十条  省级层面初评推荐由省级食品安全委员会组织，鼓励采取委托第三方机构开展评价的方式，也可组建由省级食品安全委员会办公室牵头、各相关部门共同参加的初评工作组实施评价。其中，食品安全满意度调查必须由第三方机构组织开展。

第十一条  国家层面公示评议由国务院食品安全委员会办公室组织，委托第三方机构，成立由专家、媒体、行业协会、律师、消费者代表等各方参加的综合评议委员会开展评议。

第十二条  授牌命名以国务院食品安全委员会办公室名义进行，命名名称为“国家食品安全示范城市”。获得“国家食品安全示范城市”命名的城市，可以作为地方党委政府年度绩效考核，以及国家卫生城市和社会综合治理等考核评价的重要依据，有关地方和部门在安排食品安全相关项目、资金时，优先予以支持。获得命名的城市政府可制定奖励办法，对创建工作中作出突出贡献的部门和人员给予奖励。

第十三条  第三方评价过程应符合相关调查评价行业的标准和操作规范，确保科学、公正、准确，不得弄虚作假。参与评议的有关各方应当严守评价与管理工作纪律，客观公正，保证评价结果真实有效。各省级食品安全委员会和试点城市应当及时准确提供相关数据、资料等情况，主动配合开展相关工作，确保评价工作顺利进行。对不负责任、造成评价结果失真或造成不良影响的，依法依纪追究责任。

第四章  评价程序

第十四条  提出申请。试点城市在自查自评达标的基础上，可于试点期满后的3个月内，自愿向省级食品安全委员会提出评价申请，并提交以下资料：

（一）试点城市人民政府申请评价的文件；

（二）试点城市创建工作实施方案和总结评估报告；

（三）省级食品安全委员会要求提交的其他资料。

第十五条  省级层面初评推荐。省级食品安全委员会接到试点城市评价申报后，根据《国家食品安全示范城市标准》和评价细则，按照以下程序于3个月内完成初评推荐工作：

（一）资料审核。省级食品安全委员会对试点城市的申报资料进行书面审核。审核合格的，安排现场评价。审核不合格的，终止评价工作。

（二）现场评价。省级食品安全委员会通过明查、暗访、满意度调查等手段，对资料审核合格的试点城市开展现场评价。

（三）社会公示。省级食品安全委员会对通过现场评价的试点城市有关情况向社会公示，听取社会意见。公示内容包括被评价城市食品安全总体情况、现场评价结果和食品安全满意度调查报告等，公示时间不少于2周。

（四）推荐名单。通过公示、得到社会认可的试点城市，由各省级食品安全委员会按照优中选优的原则，向国务院食品安全委员会办公室上报国家食品安全示范城市推荐名单（对于整市参加创建的直辖市，按上述流程完成对所有区、县的评价并全面达标后，可以直辖市作为城市进行推荐），并提交以下推荐资料：

1.省级食品安全委员会评价报告与推荐意见；

2.被推荐城市食品安全总体情况；

3.被推荐城市食品安全满意度调查报告；

4.其他需要推荐的资料。

第十六条  国家层面公示评议。国务院食品安全委员会办公室接到省级推荐名单后，按照以下程序，在半年内完成评议工作。

（一）综合评议。国务院食品安全委员会办公室委托第三方机构开展综合评议。第三方机构牵头组建综合评议委员会，对省级推荐材料、被推荐城市满意度测评结果等情况进行综合评议。评议通过的列入公示名单。

（二）社会公示。国务院食品安全委员会办公室将通过综合评议的城市有关情况向社会公示，公示内容包括被推荐城市名单、省级食品安全委员会的推荐资料、综合评议意见、《国家食品安全示范城市标准》等，公示时间15个工作日，听取社会意见。

（三）提出建议名单。第三方机构牵头组建的综合评议委员会根据公示结果，向国务院食品安全委员会办公室提出“国家食品安全示范城市建议名单”。

第十七条  命名授牌。国务院食品安全委员会办公室将“国家食品安全示范城市建议名单”报国务院食品安全委员会审议批准后，予以授牌命名。 

第五章  附  则

第十八条  试点城市如果未能通过评价、获得命名，可于下一年度再次申报评价。连续两年未通过评价的城市，暂停申报一年。

第十九条  国务院食品安全委员会办公室委托第三方机构对获得命名的城市进行跟踪评价。跟踪评价发现问题的，国务院食品安全委员会办公室或委托相关省级食品安全委员会约谈相关城市政府，核实情况。对出现以下问题之一的，撤销其命名：

（一）发生重大、影响恶劣食品安全事故的；

（二）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的；

（三）弄虚作假、干扰考核评价结果的；

（四）其他需要撤销命名情形的。

被撤销命名的城市，三年内不得提出创建申请。

第二十条  各省级食品安全委员会应当参照本办法，结合本地实际制定相关办法，认真开展本地区食品安全城市创建工作的评价。

第二十一条  本办法由国务院食品安全委员会办公室负责解释。

第二十二条  本办法自印发之日起实施。

附件2：

国家食品安全示范城市标准（2017版）

一、食品安全状况持续良好

（一）近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。（否决项）

（二）近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好。（否决项）

（三）当地群众食品安全总体满意度达70%。（否决项）

二、“党政同责”落实到位

（四）党委政府高度重视。将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划，党委和政府定期专题研究食品安全工作。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，实施食品安全事故“一票否决”。食品安全综合考核评议优秀，排名全省前列。（关键项）

（五）统一权威监管体制完善。市、县两级独立设置食品安全监管机构，加挂食品安全办牌子，并在乡镇（街道）或区域设立食品安全监管派出机构。食品安全监管事权划分明确，地区、部门食品安全监管事权不存在交叉重复或漏洞盲区。（关键项）

（六）专业执法队伍建设到位。市、县（区）、乡镇（街道）食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要。（关键项）

（七）经费保障到位。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。食品安全经费纳入财政预算，且增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。其中，食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口·年的检测样本量（不含快速检测）。（关键项）

（八）专业执法装备配备达标。市、县（区）、乡镇（街道）监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。

（九）专业检验能力建设达标。市、县两级食品安全检验检测机构达到相应建设标准及能力要求。市级检验检测机构具备食品微生物、理化、农兽药残留等常规检验检测能力，能够开展打击假冒伪劣及非法添加的补充检验方法研究及检验检测，为政府部门日常监管和执法提供可靠的技术支持。县级检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。市、县检验机构应具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。

三、食品安全源头治理有效

（十）农产品质量安全得到保障。食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求，建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度，种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。

（十一）集中交易市场管理规范。大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度，不合格产品、违法销售行为信息及时公示，并向监管部门报告。

（十二）畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度，及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置，及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

（十三）餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系，集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

（十四）食品产业集约化、规模化水平较高。国家食品相关产业政策得到落实，食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求，农贸市场建设标准化率较高。

四、监督执法检查全面覆盖

（十五）良好行为规范有效实施。食品安全全程监管机制健全。食品生产经营良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。（关键项）

（十六）现场检查标准规范。实施标准化现场检查制度，实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定的现场检查频次，对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查，实现现场检查全覆盖。（关键项）

（十七）职业化检查员队伍建设到位。按国家统一要求，建立食品安全职业化检查员队伍。（鼓励项）

（十八）监管责任全覆盖。食品安全网格化监管得到全面推行，监管网格划分科学，责任人和目标任务明确。基层协管员、信息员队伍健全，培训、考核及报酬保障制度完善。

（十九）本地行业共性隐患问题得到及时解决。风险隐患排查机制完善，能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段，主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大，监督抽检问题发现率较高。（关键项）

（二十）食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。食品生产加工小作坊、食品摊贩监管地方性法规明确，监管职责清晰，全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台良好操作规范，明确技术要求。加强政府服务，支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善，引导其进入固定集中区域、规范管理。（关键项）

（二十一）学校校园及周边食品安全监管到位。建立食品安全办、综治办、教育部门、公安部门、城市管理执法部门、食品监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制，将校园食品安全作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任。将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围，实行监管全覆盖。

（二十二）应急处置及时高效。各级各类食品安全应急处置体系、应急预案健全，应急演练定期开展，各类突发事件得到妥善处置，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

（二十三）监管执法信息全面公开。相关监管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度，确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。（关键项）

（二十四）执行更严格的标准。鼓励试点城市按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系，对当地食品安全状况开展评估，对照更严格的标准找出差距，有针对性地改进本地食品安全工作。（鼓励项）

五、违法犯罪行为有效控制

（二十五）后处置工作及时彻底。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品，及时、全面开展上下游责任溯源追查，产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关，不得“以罚代刑”。（关键项）

（二十六）案件协查联动机制健全。跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时，协查协办有力。

（二十七）行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件，公安机关依法审查，对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制，做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。市、县公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍，或在食品药品监管部门派驻人员，协调推动食品安全犯罪打击工作。

六、企业主体责任落实到位

（二十八）严格执行食品安全标准。严格执行国家食品安全标准，鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。

（二十九）严格落实相应良好行为规范。行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范，积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。依法应获行政许可方能生产经营的单位，应全部取得许可证件，并持续符合许可条件。

（三十）落实食品安全追溯责任。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。

（三十一）从业人员管理制度健全。从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

（三十二）落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查，严格检查其经营环境和条件，及时制止违法行为并立即报告。依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。

（三十三）及时依法召回问题食品。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品，依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整，有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁，未发生召回或销毁的食品流入市场。

七、社会共治格局基本形成

（三十四）食品安全诚信体系健全。政府建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围，各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新，食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

（三十五）试行食品安全责任保险制度。开展食品安全责任保险试点，保险赔付相关事前事中事后政策健全，应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。（鼓励项）

（三十六）社会监督渠道畅通。开通网络投诉平台，设立统一的投诉举报电话，保持24小时畅通，并按照法定时限进行回复。设立专项资金，实施有效举报，对符合条件的及时兑现奖金。在当地新闻媒体设立食品安全专栏，定期宣传食品安全科普知识，曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量，开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。

（三十七）完善追偿机制。鼓励地方出台措施，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件，适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿；当地消费者保护组织对较大食品安全案件，通过公益诉讼渠道向企业追偿。（鼓励项） 

（三十八）食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全，工作水平较高，能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解，及时开展科普宣传，促进公众建立正确的风险理念。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度，定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会，主动发布权威信息，及时解疑释惑。

（三十九）公众认知水平较高。社会公众对食品安全科普知识认知水平较高，对国家食品安全示范城市创建工作普遍知晓并广泛支持。 

以上标准应根据考评周期内情况进行综合评定，综合评定得分不低于总分值的90%。

对否决项（共3项），应全部达到，未达到的不予通过；

对关键项（共10项），每项分值占比应不低于总分值的4%；

对鼓励项（共4项），各地应根据实际情况，将其设定为加分项，加分分值不应高于关键项分值。