面对史上最严《食品安全法》，食品企业如何“应考”

——华美食品集团 陈卿

　　10 月 15 日，由新华网主办的主题为“最严食安法 转型新常态”的 2015 中国食品安全高层对话在北京钓鱼台国宾馆举行。华美食品集团代表应邀出席，这也是华美食品集团连续第四次参加由新华网及国家五大部委联合举行的食品安全高峰论坛。

　　现场，来自农业部、国家卫生计生委、国家质检总局、国家食药监总局等相关部委、行业协会、食品企业等各界人士，围绕“新食品安全法、中国乳业破局之道、新常态下食品企业转型”等议题展开讨论。

　　面对新食安法的再度翻新，面对史上最严的新食安法，作为食品企业如何“应考”？关乎企业的生存与发展。现场，来自国家互联网信息办公室网络社会工作局、国家质检总局进出口食品安全局、国家食品药品监督管理总局法制司代表分别就“联网 + 食品安全和发展”、“进口食品安全“全过程”管理体系建设和“新修订的《食品安全法》中有关生产经营者责任内容”等话题进行权威解读。本次大会，无形中增加了参会食品企业代表对新食安法的认知，也让企业代表们更加明白新常态下，食品企业责任重大，使命光荣。

　　新修订的《食品安全法》于今年 10 月 1 日正式实施，内容由原来的 104 条增加到 154 条，被称为“史上最严”的《食品安全法》。作为食品行业的龙头企业代表，华美食品始终关注食品安全领域重要话题，下面根据国家食品药品监督管理总局的权威报告，就食品生产经营者主体义务及法律责任方面进行解读：

　　在食品生产经营者主体义务方面

　　一是确立企业第一责任原则 。明确生产经营者对其生产经营食品的安全负责，并应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

　　二是确立企业主要负责人全面负责 。 明确生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律对社会公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

　　三是确立食品安全管理人员考核上岗 。 明确生产经营企业应当配备专职或兼职的食品安全管理人员，加强对其培训和考核，经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。

　　四是建立食品安全追溯体系 。 明确生产经营者应当依照本法的规规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。

　　五是建立食品安全自查报告 。 明确生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状态进行检查评价，生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

　　六是强化食品召回 。 明确在扩大食品召回范围、确定食品生产者召回义务的基础上，增加了经营者召回的义务。经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，立即停止经营，通知相关的经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。同时还规定生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级食品药品监督管理部门报告；需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的。应当提前报告时间、地点、食品药品监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。另外，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准的而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。

　　七是强化食品添加剂生产、经营、使用者义务 。 明确食品添加剂生产实行许可制度、生产实行检验记录制度。同时明确食品添加剂销售不需许可，但实行检验记录制度，另外，还要求生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。

　　八是强化网络食品交易者义务 。 明确网络食品交易地三方平台提供者应当对入网经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。同时，明确网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网路交易平台服务。

　　九是强化集中用餐单位食堂义务 。 要求学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工确保食品安全。同时，学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。

　　十是强化餐饮具集中消毒服务单位义务 。 餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施，用水和使用洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准和其它国家标准、卫生规范。同时，餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。

　　在食品生产经营者法律责任方面

　　一是坚持刑事责任优先原则 。 对部分严重危害食品安全的违法行为，如对非法添加化学物质、经营病死畜禽、生产经营有害物质超过标准限量的食品等违法行为，首先是否构成犯罪进行判断，对于涉嫌构成犯罪的，坚决移送公安机关，追究刑事责任；对于不构成犯罪的，在按照食品安全法的规定予以行政处罚。同时，为强化食品安全违法犯罪的惩戒，修改后的食品安全法规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。

　　二是增加了行政拘留和治安管理处罚 。 如违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律。法规规定给予处罚外，可以由公安机关给予拘留。编造、散布虚假食品安全信息，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

　　三是提高财产罚数额 。 规定违法生产经营的食品货值金额不足一万的，并处十万以上十五万以下罚款；货值金额一万以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款。

　　四是强化从业禁止处罚 。 明确被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责人的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。同时因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营工作、也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。另外，食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。

　　五是加大声誉处罚力度 。 明确县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者可以通报投资主管部门、证劵监督管理机构和有关的金融机构。

　　六是加大对多次违法行为的处罚 。 明确食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。

　　七是对非法提供场所增设罚则 。 为了加强源头监督、全程监督，新法对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，规定最高处以 10 万元罚款。

　　八是承担连带责任 。 明确网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。同时，对认证机构、检验机构出具虚假报告，广告商从事虚假广告，社会团体推销问题食品，集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者允许未取得许可的生产经营者销售问题食品，承担连带责任。

　　九是确立首负责任制 。 明确消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。

　　十是加大惩罚性赔偿。 明确生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿金额不足一千元的，为一千元。

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