“中国产”的含乳食品、饲料出口美国时，被列入美国食品药品监督管理局（以下简称“美国 FDA ”）“自动扣留名单”，要求中国食品“自证清白”，而被扣留时间最短要 1 个月。 8 月 7 日，记者从省质监局旗下的广东省 WTO/TBT 通报咨询研究中心（以下简称“广东省 WTO/TBT 中心”）获悉，广东省食品企业生产的含乳食品、饲料在出口美国通关时，美方对我国权威检测机构出具的三聚氰胺检验合格报告不认可，强制要求在美国重检含乳制品三聚氰胺项目，人为制造贸易壁垒。

　　广东食品企业表示，美国此举不仅给企业造成额外的经济负担，也延长货物送抵客户的时间，使食品保质期缩短，从而影响了贸易的正常开展。广东省 WTO/TBT 中心则担忧，美国这一做法还有可能被其他国家仿效，导致该类食品面临整体退出国际市场的风险。

　　广东企业受损最大

　　据了解，受 2008 年“三鹿奶粉三聚氰胺事件”影响，美国 FDA 把中国生产的乳品、含乳食品甚至某些不含乳的食品、饲料均列入“自动扣留名单”。根据美国 FDA 规定，我国乳制品及含乳食品只有出具经美国 FDA 认可的实验室检验合格报告，并经美国 FDA 驻当地的分支机构审核认可后，才能进入美国境内销售。

　　根据广东省 WTO/TBT 中心统计，自 2014 年 2 月以来，美国通报的中国出口产品“疑似含三聚氰胺” 51 家 132 批次产品中，广东的饼干、面包、蛋糕卷、果冻等企业达 18 家 54 批次，是被通报最多的省份。

　　“去年初至今年初，美国通报的我国‘疑似含三聚氰胺’食品，最后都被证实不含三聚氰胺，但美国仍然不愿撤销该条例。”有业内人士告诉记者，出口美国的含乳食品、饲料，在国内权威检测机构检测通过，但若该检测机构未得到美国 FDA 认可，其出具的三聚氰胺检验合格报告，美国也不认可，他们这么做就是要对我国食品企业设置技术性贸易壁垒，给广东食品企业造成严重损失。

　　据介绍，广东食品“自证清白”不仅花费时间长、而且给企业额外增加很多成本。一方面，入境产品不仅需要中国检测机构的检测报告，还要提供美国 FDA 承认的第三方检测报告，造成重复检测成本过高。另一方面，据相关出口企业评估，产品一旦被 FDA 扣留，美方解除产品扣留最短要 1 个月时间。“由于食品的存放和保质期要求都高于一般工业产品，这种扣留措施相当于人为缩短了被扣留食品在市场流通的保质期，影响到后期销售，降低了我国产品竞争力”。

　　据透露，此前有出口企业与美国 FDA 就此交涉，解释被拒绝进口原因，希望美方撤销非产品质量问题的通报，但并未获得美方回应。

　　望加快中美认证互认

　　“美国这一做法还有可能被其他国家仿效，导致该类食品面临整体退出国际市场的风险。”广东省 WTO/TBT 中心指出，广东食品产品出口美国所遇到的难题，亟须引起政府部门重视，组织力量为企业提供支持、指导与服务。

　　该中心认为，要解决当前我国输美食品企业遇到的上述难题，一是加快中美标准、检测与认证互认。推动与美方进行更多的互动沟通，通过推动我国标准、检测和认证与美国的互认，促使美国 FDA 等机构对我国实验室检测结果进行认可。二是充分利用 TBT 通报评议机会阻止壁垒形成。 WTO/TBT 通报评议是 WTO 赋予各成员在法规标准出台前提出意见、申明得失的权利。欧美等发达国家往往以第三方组织牵头、企业联合提出的方式，介入目标市场所属国的法规标准制修订，维护国内产业权益。“要充分发挥广东省 WTO/TBT 中心、应对技术贸易壁垒协会的作用，通过培训、宣贯、组织 WTO/TBT 通报评议及时通报美国食品法规标准要求，反馈产业代表性意见，掌握破解技术性贸易壁垒主动权。”

　　此外，我国还应积极利用 WTO 组织成员权利消除壁垒，加强磋商沟通，组织企业以协会、行业组织名义共同维护权益；引导、支持协会、行业组织开展出口产品质量风险监测专题调研，整理第一手企业受损数据和权利诉求。

　　该中心还建议，通过 WTO 定期进行的 TBT 例会、贸易政策审议以及中美商贸联委会等多双边对话平台，畅通贸易关注议题申报渠道，力求反映产业最急迫的需求。

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